Informes Científicos Técnicos - UNPA

Notas introductorias sobre políticas públicas, dificultades de acceso al suelo, y la conformación de asentamientos populares en Patagonia

2022-05-20T15:51:13+00:00

El presente texto da inicio a un dossier centrado en el análisis de las principales políticas de suelo y de vivienda llevadas adelante en Cipolletti, San Carlos de Bariloche (provincia de Río Negro) y Comodoro Rivadavia (provincia de Chubut) durante la etapa caracterizada como “postconvertibilidad” (2003-2015); en concreto, nos interesa examinar las intervenciones estatales ligadas con las tomas de tierras y la conformación de asentamientos populares. En tal sentido, la introducción del dossier ha sido organizada en base a los siguientes títulos. En “Urbanización popular y asentamientos informales en América Latina”, indagamos el peso que la ciudad informal en general, y las tomas de tierras en particular, han tenido en la historia urbana de nuestro continente. En el segundo título, denominado “Precisiones conceptuales sobre las políticas urbanas”, explicitamos la perspectiva teórica que adoptamos para examinar las políticas públicas urbanas. El tercer apartado gira en torno a ciertas tendencias históricas en materia de política habitacional en nuestro país; el mismo nos permite dar paso a una nueva sección, centrada en las dificultades de acceso al suelo durante la etapa que privilegiamos en nuestro análisis (la cual denominamos como postconvertilidad). El último apartado explicita la metodología y fuentes de investigación priorizadas a lo largo del estudio.

Caracterización de las localidades

2022-05-20T16:26:21+00:00

Con el propósito de cumplir con el objetivo general del dossier, el cual supone analizar el rol del Estado en los procesos de conformación del hábitat popular en tres ciudades patagónicas, enfocándonos en las principales políticas de suelo y de vivienda, consideramos necesario generar un apartado dedicado a caracterizar cada una de las localidades que componen el estudio. De tal modo, el presente texto se organiza en torno a información sobre la ubicación de Comodoro Rivadavia, San Carlos de Bariloche y Cipolletti, la historia y el perfil productivo de estas ciudades, datos demográficos como la tasa de crecimiento poblacional, los flujos migratorios, el nivel de desempleo, pobreza o de necesidades básicas insatisfechas, etc. En tal sentido, destacamos la evolución de las estadísticas ligadas con el déficit habitacional, así como establecemos una primera aproximación sobre la presencia de asentamientos en cada localidad. En la introducción general de la publicación detallamos sobre las estrategias metodológicas implementadas, pero cabe resaltar para esta sección que las mismas se basaron en fuentes como los censos nacionales de población elaborados por el Instituto Nacional de Estadísticas, al igual que en entrevistas a referentes de los gobiernos locales y habitantes de asentamientos populares.

Políticas públicas y acceso al hábitat en Cipolletti (2003-2015): política urbana y política represiva en la criminalización de tomas de tierras

2022-05-20T16:37:29+00:00

En este artículo abordamos los modos de intervención del Estado en la problemática de acceso al suelo urbano por parte de los sectores populares en la ciudad de Cipolletti, Río Negro, durante la posconvertibilidad. Analizamos algunas de las principales políticas públicas orientadas a la planificación urbana, a la producción de suelo urbano y vivienda, de acceso a crédito y también políticas de erradicación y relocalización de asentamientos informales.

Además del análisis de diversas fuentes documentales, realizamos entrevistas a funcionarixs, referentes del mercado inmobiliario y referentes de tomas de tierras, que nos permitieron advertir que se despliegan sistemáticamente procesos de criminalización contra quienes toman tierras para habitarlas. De este modo, la criminalización de las tomas de tierras se presenta como reverso de la política urbana.

A pesar de esta combinación entre política urbana y política represiva, la mitad de los barrios de la ciudad permanecen bajo condiciones de precariedad habitacional. Periódicamente surgen nuevas tomas, revelando que las políticas públicas adoptan la forma de un proceso de ensayo y error bajo una racionalidad acotada, que solo posibilita salir del paso sin lograr solucionar el problema del acceso a la vivienda y a la ciudad.

Políticas públicas de acceso al suelo y a la vivienda en Comodoro Rivadavia

2022-05-20T16:57:15+00:00

El objetivo del artículo consiste en analizar las políticas públicas ligadas a las dificultades de acceso al suelo y/o a la vivienda, focalizando la atención en los asentamientos populares de Comodoro Rivadavia (Chubut). En el primer apartado examinamos los instrumentos de gestión urbana existentes: Planes Estratégicos, proyectos de códigos urbanísticos, programas de gestión del suelo, etc. La segunda sección se centra en la legislación que regula el acceso al suelo fiscal en la ciudad, así como nos dedicamos a reflexionar sobre el Estado como propietario de tierras y como productor de espacio construido (para ello, evaluamos la magnitud de los vacíos urbanos al interior del ejido comodorense). Más allá de los instrumentos formales, y ante una realidad urbana muy dinámica dominada por los ritmos del mercado mundial del petróleo, en Comodoro los criterios de excepcionalidad han adquirido notable relevancia en las prácticas estatales encaminadas a “ordenar” la expansión urbana. Así, sostenemos que la planificación urbana históricamente priorizó la extracción y circulación de hidrocarburos. En el tercer apartado se desarrollan las políticas de mejoramiento habitacional implementadas en Comodoro Rivadavia, mientras que el siguiente título gira en torno a ciertas tendencias detectadas con relación a las políticas habitacionales: la incapacidad estatal a la hora de proveer vivienda en una escala acorde con la magnitud de la demanda habitacional; las políticas de viviendas sociales suelen pensar de manera fragmentada al espacio; las entidades intermedias han cobrado un papel central en la implementación de las políticas habitacionales, etc. El último apartado se focaliza en el sistema de créditos hipotecarios: el mismo no ha tenido impacto a la hora de morigerar las necesidades habitacionales de la ciudad.

Acceso al suelo durante la posconvertibilidad: un análisis sobre las políticas públicas en San Carlos de Bariloche (2003-2015)

2022-05-20T17:12:13+00:00

En este artículo se aborda el rol que ha tenido el Estado local, a través de las políticas públicas urbanas, en configuración socio urbana de Bariloche y cuáles han sido las principales estrategias en relación a la problemática de acceso al suelo y la vivienda en la post convertibilidad. Para ello analizamos las principales normativas locales, las políticas de planificación, las herramientas de gestión del suelo y las políticas habitacionales que se han desarrollado. A través de entrevistas, fuentes secundarias y el análisis crítico de la normativa mencionada, se concluye que a pesar de que la ciudad cuenta con una gran cantidad de herramientas de gestión del suelo y que la cuestión habitacional se ha puesto en la agenda pública como consecuencia de la emergencia habitacional oficialmente declarada en distintos años, no se ha logrado abordar de manera estructural la problemática de la producción y circulación de acceso al suelo. La densificación y crecimiento de los barrios populares, los miles de lotes con servicio que no logran ser finalizados y los cientos de viviendas llave en mano que excluyen a los sectores populares son una muestra de ello.

Dificultades de acceso al suelo, políticas urbanas y asentamientos populares en Patagonia: reflexiones finales

2022-05-20T17:20:38+00:00

Las conclusiones del dossier se basan en una metodología comparativa que profundiza en la especificidad patagónica respecto de las dificultades de acceso al suelo, las políticas urbanas, y la conformación de asentamientos mediante tomas de tierras. En tal sentido, primero retomamos algunos rasgos básicos de la historia urbana patagónica, para luego recuperar el contexto de nuestro estudio: la etapa de posconvertibilidad se caracterizó por la paradójica coexistencia de un significativo crecimiento económico con la intensificación de las dinámicas de expulsión urbana. A su vez, en las conclusiones consideramos denominadores comunes en cuanto a planificación urbana en Patagonia, volvemos a la caracterización del modo de proceder estatal mediante una lógica de ensayo y error (destacando cuestiones como el peso de la excepcionalidad en las prácticas urbanísticas estatales), evidenciamos la incapacidad estatal para afrontar la magnitud del déficit habitacional en las tres ciudades, etc. En este texto destacamos las propuestas estatales en materia de asentamientos populares: encontramos un palimpsesto de políticas donde conviven programas de regularización, lógicas de criminalización y/o de erradicación, de relocalización o de “apatía tolerante”; en todo caso, en las tres localidades observamos una tendencia hacia la estigmatización e invisibilización de los barrios surgidos mediante tomas de tierras. Por último, revisamos la existencia de instrumentos de participación de rentas urbanas; si bien en el plano formal observamos diferencias entre las ciudades, lo cierto es que ninguna ha generado avances sustanciales en lo que refiere a revertir el déficit habitacional.

Políticas públicas, dificultades de acceso al suelo y asentamientos populares en Patagonia

2022-05-20T11:24:37+00:00

El presente dossier forma parte de un proyecto de investigación que giró en torno a las dificultades de acceso al suelo que padecen los sectores populares en distintas ciudades patagónicas. En dicho proyecto, nos focalizamos en los procesos de tomas de tierras y la conformación de asentamientos populares en Cipolletti, San Carlos de Bariloche (provincia de Río Negro) y Comodoro Rivadavia (provincia de Chubut) durante la etapa caracterizada como “postconvertibilidad” (2003-2015; período que coincide con las gobernaciones nacionales kirchneristas). En concreto, el objetivo del dossier consiste en analizar el rol del Estado en los procesos de conformación del hábitat popular. Para ello, proponemos una revisión de las principales políticas de suelo y de vivienda llevadas adelante en las tres localidades estudiadas. Partiendo del mercado como el principal mecanismo a través del cual se estructuran los usos y precios de suelo en las ciudades, ponemos en tensión la capacidad que tiene el Estado, a través de las políticas urbanas, para operar como agente transformador del territorio, incidir en el funcionamiento del mercado de tierras y garantizar el acceso al hábitat para los sectores populares. En el caso de las ciudades patagónicas, dicha situación se vincula con la incidencia de las políticas públicas en el desarrollo de modelos de acumulación mono productivos (como lo son el turismo en Bariloche, y la explotación extractiva de recursos naturales en Comodoro Rivadavia y Cipolletti), así como en las altas tasas de incremento demográfico vividas durante el período examinado.